LA COMMERCIALISATION DE CARTES SIM AVEC DES SERVICES DE PAIEMENT PRÉ-RÉGLÉS SANS CONSENTEMENT

La commercialisation de cartes SIM avec des services payants pré-activés sans consentement constitue une pratique commerciale déloyale. Les pratiques consistant à commercialiser des cartes SIM dont certaines fonctions sont pré-activées – telles que la navigation Internet et la messagerie vocale – et facturées jusqu'à leur désactivation sur demande expresse, sans que l'utilisateur en ait été préalablement informé de l'existence ni du coût, constituent une pratique commerciale déloyale relevant de la notion de « fourniture non sollicitée ». Cour de justice de l'Union européenne, chambre II, arrêt du 13 septembre 2018, affaires jointes C-54/17 et C-55/17. Le cadre réglementaire est complexe, résultant d'un ensemble de règles d'origines diverses (supranationales et nationales) et difficiles à coordonner. La directive 2005/29/CE relative aux pratiques commerciales déloyales des entreprises à l'égard des consommateurs sur le marché intérieur est essentielle. La directive vise à contribuer au bon fonctionnement du marché intérieur et à assurer un niveau élevé de protection des consommateurs grâce à l'harmonisation des dispositions législatives, réglementaires et administratives des États membres relatives aux pratiques commerciales déloyales qui portent atteinte aux intérêts économiques des consommateurs. La directive s'applique aux pratiques commerciales déloyales et les interdit. Ces pratiques sont celles qui contreviennent aux règles de diligence professionnelle et qui faussent sensiblement, ou sont susceptibles de fausser sensiblement, le comportement économique des consommateurs, compromettant ainsi leur capacité à prendre une décision éclairée et les incitant à effectuer une transaction qu'ils n'auraient pas faite autrement. Sont notamment considérées comme déloyales les pratiques commerciales trompeuses ou agressives (pour une définition complète, voir les articles 6, 7, 8 et 9), ainsi que toutes les pratiques commerciales qui doivent être considérées comme déloyales en toutes circonstances, telles qu'énumérées à l'annexe I, point 29, de ladite directive (article 5). Ces pratiques incluent ce qu'on appelle la « vente par inertie », qui consiste à exiger un paiement immédiat ou différé, ou la restitution ou la mise en lieu sûr de produits que le professionnel a fournis, mais que le consommateur n'a pas commandés. L'article 3, paragraphe 4, de la directive susmentionnée est également pertinent aux fins du présent article. Il exprime le principe de spécialité et dispose que : « En cas de conflit entre les dispositions de la présente directive et d'autres dispositions [de l'Union] régissant des aspects spécifiques des pratiques commerciales déloyales, ces dernières prévalent et s'appliquent à ces aspects spécifiques ». S'agissant de la réglementation des services et réseaux de communications électroniques, la directive 2002/21/CE, dite directive-cadre, revêt une importance particulière. Outre l'établissement d'un cadre réglementaire harmonisé, elle définit les fonctions à attribuer aux autorités nationales de régulation (ANR), c'est-à-dire « l'organisme ou les organismes désignés par un État membre pour exercer les fonctions de régulation établies par la présente directive (cadre) et les directives spécifiques », notamment la directive 2002/22/CE – dite « service universel » – relative au service universel et aux droits des utilisateurs de réseaux et services de communications électroniques. L'article 21 de la directive spécifique prévoit l'engagement que les ANR peuvent imposer aux entreprises fournissant des réseaux de communications publics. Lire la suite sur Sistema Società, dans PlusPlus24Diritto