ROME, CAPITALE : NOUVELLES RÈGLES DE MARCHÉS PUBLICS ET IMPORTANCE DU MODÈLE 231. Crime et affaires : trop souvent, ils sont les deux faces d'une même pièce. L'Italie, et sa capitale, tombée dans la « zone grise » suite aux récents scandales de Mafia Capitale, en sont bien conscientes. Cette prise de conscience engendre donc la nécessité de prévenir, afin de ne pas se retrouver à devoir « seulement » remédier à la situation. Pour les marchés publics attribués par Rome Capital, les attributions directes ne seront plus possibles, sauf sous certaines conditions. C'est la nouvelle orientation adoptée et soutenue par le Conseil municipal qui, en étroite collaboration avec l'Autorité nationale anticorruption (ANAC), a présenté au Capitole un ensemble de mesures présentant les nouveautés suivantes : - Chaque année, dans les 120 jours suivant l'approbation du budget, les pouvoirs adjudicateurs doivent établir un dossier de planification des appels d'offres ; la date limite de publication est fixée au 30 septembre. - Les pouvoirs adjudicateurs doivent déclarer trimestriellement toutes les attributions de marchés de gré à gré et les procédures négociées en cours aux services sectoriels compétents et, en tout état de cause, au service de la légalité, en précisant le montant, l'entreprise adjudicatrice et son représentant légal ; - Les attributions anticipées doivent être justifiées et indiquer les délais d'exécution estimés et réels des travaux ; - Pour les marchés de services et de fournitures acquis à intervalles rapprochés, il est recommandé de conclure des accords-cadres d'une durée minimale de trois ans, divisés en lots économiquement viables ; - Les critères d'attribution doivent privilégier le prix le plus bas, le critère de l'offre la plus avantageuse économiquement étant réservé aux cas où le service doit être amélioré et rendu plus efficace ; - L'évaluation technique et financière de l'offre doit reposer sur un ratio de 60/40 ; - Les éléments relatifs essentiellement aux exigences minimales de participation et ceux qui, à l'inverse, impliquent un pouvoir discrétionnaire excessif de la part des pouvoirs adjudicateurs doivent être supprimés du cahier des charges ; - L'obligation de fournir une justification détaillée et des informations aux instances politiques pour toutes les procédures d'appel d'offres autres que les appels d'offres ouverts est prévue. Les entreprises inscrites sur les listes d'opérateurs agréés seront invitées, par tirage au sort et selon un système de rotation, à participer aux procédures d'appel d'offres autres que les appels d'offres ouverts : le centre des dépenses n'aura plus aucune marge de manœuvre. Les membres des comités d'attribution et les responsables devront être inscrits dans un registre interne et seront nommés selon les mêmes critères de tirage au sort et de rotation. Les principes des procédures ouvertes ou restreintes seront étendus aux appels d'offres informels. Seules les entreprises disposant d'un modèle d'organisation, de gestion et de contrôle conforme au décret législatif n° 231/2001 pourront s'inscrire sur les listes d'opérateurs agréés pour les appels d'offres informels. La disponibilité du modèle n° 231 influencera la définition des critères d'attribution des appels d'offres informels. Ces mesures, très strictes, sont absolument nécessaires pour garantir la transparence et l'équité dans un secteur qui offre de nombreuses opportunités aux criminels. Les deux dernières mesures méritent une importance particulière, car ce sont les seules qui s'adressent aux entreprises plutôt qu'aux pouvoirs adjudicateurs : l'adoption des modèles prévus par le décret législatif 231/2001 permet aux entreprises de participer davantage aux appels d'offres et d'obtenir un meilleur classement. La raison est claire : prévenir les risques de criminalité est une garantie dans laquelle les administrations du Capitole souhaitent investir