newsletter blb
LES NOUVEAUX INDICES TOL APPLIQUÉS AU CODE DES MARCHÉS PUBLICS
Date de publication :
Par le décret directeur n° 743 du 30 mars 2026, le ministère des Infrastructures et des Transports a adopté les indices de coûts individuels des travaux identifiés par l'ISTAT sur la base des types de travaux homogènes (TTH), tels qu'indiqués dans le tableau A de l'annexe II.2-bis du Code des marchés publics (décret législatif n° 36 du 31 mars 2023). Ce décret a été publié le 27 avril sur le site internet du ministère des Infrastructures et des Transports et est entré pleinement en vigueur à cette date. L'adoption et la publication de cette disposition constituent une étape fondamentale vers la mise en œuvre effective du nouveau mécanisme de révision des prix, fondé sur les TTH, introduit par le décret rectificatif du Code des marchés publics, conformément au décret législatif n° 209/2024.
Le décret établit 20 indices de coûts mensuels, destinés à déterminer l'indice synthétique applicable aux contrats de travail aux fins de révision des prix conformément à l'article 60 du Code des marchés publics. Ce système de révision a bénéficié du soutien indéfectible d'Ance, qui a participé activement au Comité technique chargé de l'élaboration des indices, contribuant ainsi à la définition des TOL (Taux de Révision des Prix) afin de mieux refléter la réalité des chantiers et l'évolution réelle des coûts supportés par les entreprises.
Les indices nouvellement introduits remplaceront, dans le cadre de la révision des prix des travaux publics, les trois indices de coûts utilisés jusqu'à présent comme modèle d'unités générales de mesure appliquées aux bâtiments résidentiels, aux entrepôts industriels et aux tronçons de route comportant des sections de tunnel.
Le nouveau système introduit avec les indices TOL vise donc à distinguer les processus de travail par catégorie, en tenant compte d'aspects économiques tels que les coûts de main-d'œuvre, de matériaux, d'énergie et de transport. Cette fois encore, la logique déjà adoptée par la modification du Code des marchés publics a été suivie, qui lie le mécanisme de révision des prix à des indices strictement cohérents avec les processus de travail spécifiques faisant l'objet du contrat, afin d'éviter des écarts trop importants entre les paramètres utilisés pour la révision et les coûts réellement supportés sur les chantiers.
Les modifications introduites par le décret s'appliquent aux procédures de passation de marchés engagées après le 27 avril 2026, avec la publication de l'avis d'appel d'offres, l'appel d'offres, la transmission de l'invitation ou l'adoption de la décision de passation de marché.
Conformément à l'article 2, paragraphe 1, du décret, intitulé « Dispositions transitoires », les pouvoirs adjudicateurs peuvent continuer à utiliser les nouveaux indices dans les limites du cadre financier du projet, même si le contrat n'a pas encore été signé. Plus précisément, ils peuvent, dans les limites de ce cadre financier, appliquer les indices ISTAT à des procédures déjà engagées, à condition qu'elles ne soient pas encore terminées. Cette disposition diffère des dispositions initialement prévues dans les avis d'appel d'offres et les contrats, offrant ainsi une plus grande flexibilité quant aux variables de coûts.
La même disposition est également étendue aux contrats d'exécution, en référence aux SAL relatifs aux travaux réalisés et comptabilisés par le maître d'œuvre à compter du 27 avril.
Les seuils de révision des prix fixés par le Code des marchés publics varient selon le type de marché. Pour les marchés de travaux publics, la révision est déclenchée lorsque l'écart de coût dépasse 3 % du total et est comptabilisée à hauteur de 90 % de cet excédent. Pour les marchés de services et de fournitures, la révision est déclenchée lorsque l'écart de coût dépasse 5 % du total et est comptabilisée à hauteur de 80 % de cet excédent.
Pour les entreprises, les nouveaux indicateurs harmonisent le lien entre les offres, les coûts réels et les mises à jour des tarifs. Pour les administrations publiques, le choix des TOL (Tests d'Appellation d'Immatriculation) exige une analyse détaillée du projet et un suivi périodique des indicateurs, afin d'éviter que les révisions ne se limitent à une simple clause formelle dans le cahier des charges.
À ce jour, c'est la première fois que les variations de prix sur les chantiers sont ancrées à des paramètres officiels et homogènes, ce qui permet de lever les incertitudes apparues ces dernières années. Ces indices permettent ainsi une application plus transparente des clauses de révision des prix.
Cette étape a marqué le début d'un projet plus ambitieux et à long terme initié par le MIT, qui assurera une mise à jour et un suivi constants des tendances en matière de coûts grâce aux travaux du Comité technique.
Le nouveau décret en cours d’analyse prévoit également la suppression du précédent système d’indices utilisés à des fins opérationnelles, de sorte que ceux publiés conformément à la législation en vigueur le 1er juillet 2023 puissent désormais être utilisés exclusivement à des fins statistiques, conformément au nouveau modèle.
Globalement, l'objectif atteint grâce à l'introduction de ces nouveaux indices représente un renforcement des outils de gestion économique des marchés publics, facilitant la prévisibilité des coûts, la viabilité des projets et l'équilibre contractuel entre les parties. De plus, cela consolide le rôle de l'ISTAT en tant que référence technique et statistique, tout en renforçant le cadre réglementaire soutenant les administrations et les opérateurs économiques.
